“史上最严的控烟条例”发布 控烟需要直面三大难题

    国务院法制办24日公布了卫生计生委起草的《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》向社会征求意见，称将全面禁止室内公共场所吸烟，严格划分室外禁烟区域，因此被网友戏称“史上最严的控烟条例”。

    纵观过往，我国控烟禁烟喊了多年而收效甚微，控制“指尖上的雾霾”到底难在哪？此次国家制定强制禁烟法令，其执行又需要重点关注哪些细节呢？

    难在人情社会

    烟民张先生烟龄十多年，因为容易咳嗽，基本保持4天一包烟的量。对于控烟新政，张先生表示支持：“我喜欢抽烟，但我不喜欢抽二手烟。”张先生认为室内公共场所控烟难度最大，往往在开会或聊天的时候，其实自己也被熏得够呛，但碍于面子不好开口提醒。“一开口，别人说你不也吸烟吗，怎么回答？”

    新控烟条例一征求意见，网上一片拍手叫好声。有网友说：“过去只要开会就一片烟雾，抽起来甚至面对面都看不清脸，都是熟人也不好意思说，毕竟中国还是人情社会。现在法规全面禁止室内公共场所吸烟，再也不用照顾面子活受罪了，大家都会自觉了。”

    难在找不到吸烟区

    8年烟龄的赵华良认为应该尊重烟民选择吸烟的权利，只要不影响他人就无可厚非。

    赵华良表示，烟民们认为控烟难主要还是因为社会没有向烟民提供专门的吸烟区，人群没有按需求分开。他举例说，像火车站这些大型场所就很好，在通风处划定了专门的吸烟区，大家互不妨碍，而像办公楼、饭馆、KTV这些地方，哪里有吸烟区？就算到楼道、厕所去吸烟，难道楼道、厕所就不是公共场所了吗？那里照样也会有不吸烟的人士出入，这点特别难把握。

    难在执行细节

    有网民细致研究了控烟条例征求意见稿全文，感到有些担忧：执行会很难，细节不好把握。

    首先，谁来问责？条例明确，作为相应主管部门，地方卫生计生行政部门负责本行政区域内的公共场所控烟工作。那么，一个县的卫生计生委能有几个控烟执法人员呢？一个执法大队少则五六人，多则八九人，本职工作尚自顾不暇，又如何去承担整个行政区域内的控烟专项执法监督？

    其次，谁来落实？关键如何判断是否全面禁烟了呢？抽完烟头一藏，谁能说我抽过？没有标准，就没有衡量，也就没有制约。就算条例获得通过，最可能出现的执行结果就是禁烟告示往墙上一贴，吸烟点标签往角落里一贴，以文件落实文件，原来怎么抽的还怎么抽。

    再次，公众如何参与？对于个人自律和社会监督，条例鼓励志愿者组织、其他社会组织和个人通过各种形式参与或为控烟提供支持，但并未明确以何种形式和将提供哪些具体支持。